第八十九章 总管废立（下）
这时黄明远从袖子里拿出一份奏章，递了上去，说道：“圣人，这是臣对于总管制度一些浅见，包括总管制度废除的重要性和总管制度废除之后的善后事宜，请圣人御览？”
杨广接过奏章，并未直接翻看，而是放在一旁，反而直接问道：“明远以为总管制度废除之后尚需什么善后事宜？”
黄明远乃说道：“总管制度从一开始便是中央为了提高行政效率、加强对地方的控制而不得不设置的制度，是稳定边关、筹集粮草、掌管行政等大事最为有效的措施。一旦废除，虽然看起来加强了中央对对方的统治，少了兵变的可能，但毕竟各地离着中央政府较远，很多事情一旦发生，中央根本难以应对。
各总管时有叛乱的根源在于中央缺少了对各地总管的节制，致使各地总管远离中央，又身负军政大权，兵马钱粮，无一不在他们的管辖之内，一旦谋逆，中央便束手无策。
但各地总管尤其是边地总管，节制边关兵马，既可以防止外敌入侵，又能维持地方，催纳钱粮税银，如果贸然废除而没有替代之机构，整个边疆便会成一盘散沙，外敌入侵的时候也会所向披靡，无人能挡。朝廷仅靠各地的车骑府、骠骑府各自为战，没有一个统一的指挥机构应敌，则必败无疑。而中原、江南等一些偏远地区，本就新附，中央并没有完全控制，若是没有相关的机构，也会出现地方不安、税银不畅的现象，不可不防啊。”
杨广皱着眉头问道：“若是如此，难道就不废除各总管了？”
黄明远忙说道：“这总管之制，弊大于利，废一定要废。但要有计划的废，有针对的废，要设置新的机构取代他。‘总管者，必总管之’，将总管之权一分为二，民权、军权互补统属，则能有效地化解这个矛盾。
在边州要害之地，可保留总管府的设置，而使总管府专管军权。使总管与刺史分置，不得兼命。又化大总管府为小总管府，一总管府只辖一、二州郡，到时一总管府不过少则一两万，多则三四万的兵力，又没有行政之权，后勤保障全由刺史辖制，则各总管绝无反叛之可能。
而内陆各总管府则无需担负太多的军事作用，可以直接撤销。而为了保障各地的财税转运，可以设置转运使，主管榖物、财货转输与出纳，同时监管盐铁、漕运，确保各地的赋税、粮食能顺利输送到关中。同时各转运使本身不掌兵权，而是负责提调各属州郡府兵配合转运任务以及沿途剿匪，用时则聚，闲时则散，既发挥了转运使的协调、提调作用，又使得各转运使不至于成为新的总管。”
杨广听后，大为震动，若是黄明远说得这些可以顺利实行，便可从根本上解决地方割据的问题。
此时的杨广忍不住抚掌说道：“明远真英才挺出，国之干才也。”
其实废除了总管之后，杨广也担心原本总管的职用无法发挥。但是他实在是对总管制度深恶痛绝。这才开国之初，四大总管之中便有三个出事，实际上杨广本人若不是扬州总管的身份，也不可能生出问鼎之心。
杨广说道：“北疆之地，虽然草原畏服，但毕竟多动乱之事，除了安北都护府以外，可留营州、幽州、代州、朔州、丰州、灵州、凉州、叠州，而内地则置陇右、河东、河北、河南、淮南、江南、剑南、山南、荆襄、岭南十处转运使，则便可完全替代原本数十处总管了。”
黄明远赶紧回道：“圣人圣明。”
杨广想了想，终究还是觉得这样还是不保险，像凉州、幽州仍然是要害之处，其兵数万，一旦出现反复，便影响巨大。就跟这一次杨谅之乱一样，若是窦轨真的叛乱，而来护儿没能顺利拿下幽州，使得刘建和窦轨合流，则整个河北将不复为朝廷所有。
杨广因此又说道：“你以为凉州和幽州该如何布防？”
幽州和凉州相当于大隋的两个拳头，而河东、朔方则是胸膛。两个拳头一左一右，钳制着草原，其防御体系很是完善。至于说幽州、凉州哪个方向是发展重点，那取决于大隋的目标是高句丽还是西域。至于布防之事，乃是战术，如何能在此一言决之。
黄明远立刻便明白杨广不是在问幽州和凉州的布防，而是想问黄明远如何将凉州和幽州给拆分。
实际上黄明远并不支持拆分两个总管府。这两个战区实际上是大隋扩张的直接前沿阵地，而且无论是幽州方向的契丹、奚人以至于位置更远的高句丽等东北三国，还是大隋西面的吐谷浑、西突厥以及马上就要崛起的吐蕃，实际上都是潜在的敌人。现在大隋还远未到没有敌人的地步，而削弱幽州和凉州的实力实际上是削弱大隋东北和西北方向的扩张能力。
不过也怨不得杨广担忧，幽州俯视河北，凉州鸟瞰陇右，一旦生乱，一取关西，一卷河北，便是天下之要事。杨广为求稳妥，黄明远根本无法劝动。
黄明远想了想便说道：“幽州乃北方之要隘，天下之通衢，大隋经营东北之核心。幽州总管府之地，可单独划出平州置平州总管府，勾连辽西与河北；再将易州归为内州，不再为幽州总管府管辖。此举即保持了幽州的大部分实力，同时也使得幽州不能阻隔东西关隘，则幽州可安。
而凉州之地，横跨千里，勾连沙漠与河湟之地，同时面对西域、草原和吐谷浑，压力巨大。可将凉州总管府一分为三，甘、瓜二州向西北应对西域；郑州（即鄯州，而郑州此时叫做管州，大业二年，郑州改为鄯州，而管州又改为郑州）、廓州、河州等地，则向西正面抵挡吐谷浑；北面的凉州便可全心应对草原之敌。”
杨广听后忍不住点点头。他也担心拆分幽州和凉州两个军府之后会引起边境的连锁反应，但按照黄明远的布置便完美的解决了这个问题。
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杨广接过奏章，并未直接翻看，而是放在一旁，反而直接问道：“明远以为总管制度废除之后尚需什么善后事宜？”
黄明远乃说道：“总管制度从一开始便是中央为了提高行政效率、加强对地方的控制而不得不设置的制度，是稳定边关、筹集粮草、掌管行政等大事最为有效的措施。一旦废除，虽然看起来加强了中央对对方的统治，少了兵变的可能，但毕竟各地离着中央政府较远，很多事情一旦发生，中央根本难以应对。
各总管时有叛乱的根源在于中央缺少了对各地总管的节制，致使各地总管远离中央，又身负军政大权，兵马钱粮，无一不在他们的管辖之内，一旦谋逆，中央便束手无策。
但各地总管尤其是边地总管，节制边关兵马，既可以防止外敌入侵，又能维持地方，催纳钱粮税银，如果贸然废除而没有替代之机构，整个边疆便会成一盘散沙，外敌入侵的时候也会所向披靡，无人能挡。朝廷仅靠各地的车骑府、骠骑府各自为战，没有一个统一的指挥机构应敌，则必败无疑。而中原、江南等一些偏远地区，本就新附，中央并没有完全控制，若是没有相关的机构，也会出现地方不安、税银不畅的现象，不可不防啊。”
杨广皱着眉头问道：“若是如此，难道就不废除各总管了？”
黄明远忙说道：“这总管之制，弊大于利，废一定要废。但要有计划的废，有针对的废，要设置新的机构取代他。‘总管者，必总管之’，将总管之权一分为二，民权、军权互补统属，则能有效地化解这个矛盾。
在边州要害之地，可保留总管府的设置，而使总管府专管军权。使总管与刺史分置，不得兼命。又化大总管府为小总管府，一总管府只辖一、二州郡，到时一总管府不过少则一两万，多则三四万的兵力，又没有行政之权，后勤保障全由刺史辖制，则各总管绝无反叛之可能。
而内陆各总管府则无需担负太多的军事作用，可以直接撤销。而为了保障各地的财税转运，可以设置转运使，主管榖物、财货转输与出纳，同时监管盐铁、漕运，确保各地的赋税、粮食能顺利输送到关中。同时各转运使本身不掌兵权，而是负责提调各属州郡府兵配合转运任务以及沿途剿匪，用时则聚，闲时则散，既发挥了转运使的协调、提调作用，又使得各转运使不至于成为新的总管。”
杨广听后，大为震动，若是黄明远说得这些可以顺利实行，便可从根本上解决地方割据的问题。
此时的杨广忍不住抚掌说道：“明远真英才挺出，国之干才也。”
其实废除了总管之后，杨广也担心原本总管的职用无法发挥。但是他实在是对总管制度深恶痛绝。这才开国之初，四大总管之中便有三个出事，实际上杨广本人若不是扬州总管的身份，也不可能生出问鼎之心。
杨广说道：“北疆之地，虽然草原畏服，但毕竟多动乱之事，除了安北都护府以外，可留营州、幽州、代州、朔州、丰州、灵州、凉州、叠州，而内地则置陇右、河东、河北、河南、淮南、江南、剑南、山南、荆襄、岭南十处转运使，则便可完全替代原本数十处总管了。”
黄明远赶紧回道：“圣人圣明。”
杨广想了想，终究还是觉得这样还是不保险，像凉州、幽州仍然是要害之处，其兵数万，一旦出现反复，便影响巨大。就跟这一次杨谅之乱一样，若是窦轨真的叛乱，而来护儿没能顺利拿下幽州，使得刘建和窦轨合流，则整个河北将不复为朝廷所有。
杨广因此又说道：“你以为凉州和幽州该如何布防？”
幽州和凉州相当于大隋的两个拳头，而河东、朔方则是胸膛。两个拳头一左一右，钳制着草原，其防御体系很是完善。至于说幽州、凉州哪个方向是发展重点，那取决于大隋的目标是高句丽还是西域。至于布防之事，乃是战术，如何能在此一言决之。
黄明远立刻便明白杨广不是在问幽州和凉州的布防，而是想问黄明远如何将凉州和幽州给拆分。
实际上黄明远并不支持拆分两个总管府。这两个战区实际上是大隋扩张的直接前沿阵地，而且无论是幽州方向的契丹、奚人以至于位置更远的高句丽等东北三国，还是大隋西面的吐谷浑、西突厥以及马上就要崛起的吐蕃，实际上都是潜在的敌人。现在大隋还远未到没有敌人的地步，而削弱幽州和凉州的实力实际上是削弱大隋东北和西北方向的扩张能力。
不过也怨不得杨广担忧，幽州俯视河北，凉州鸟瞰陇右，一旦生乱，一取关西，一卷河北，便是天下之要事。杨广为求稳妥，黄明远根本无法劝动。
黄明远想了想便说道：“幽州乃北方之要隘，天下之通衢，大隋经营东北之核心。幽州总管府之地，可单独划出平州置平州总管府，勾连辽西与河北；再将易州归为内州，不再为幽州总管府管辖。此举即保持了幽州的大部分实力，同时也使得幽州不能阻隔东西关隘，则幽州可安。
而凉州之地，横跨千里，勾连沙漠与河湟之地，同时面对西域、草原和吐谷浑，压力巨大。可将凉州总管府一分为三，甘、瓜二州向西北应对西域；郑州（即鄯州，而郑州此时叫做管州，大业二年，郑州改为鄯州，而管州又改为郑州）、廓州、河州等地，则向西正面抵挡吐谷浑；北面的凉州便可全心应对草原之敌。”
杨广听后忍不住点点头。他也担心拆分幽州和凉州两个军府之后会引起边境的连锁反应，但按照黄明远的布置便完美的解决了这个问题。
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